这种措施虽然缓解了中国宪法解释程序性规范的缺失所造成的困扰，但由此一来，全国人大常委会释宪机制演变成了一种合乎中国国情，却在实践中难以有效运行的机制。

[20] （五）影响专家 专家是以特殊的技能和知识为基础，并以科学的方法从事学术研究。它们以自己貌似超然、中立的地位，得出有利于跨国公司的研究成果和政策主张，以影响规制政策的形成。

Abstract:Multinational corporations plays more and more important role in regulatory policymaking. Their influence approaches include colloquia and hearings, interviews with officials, formal or informal communication with administrative agencies and subordinate units, utilization of experts and mass media. Multinational corporations become part of administrative governance network in China. In the future, it should build open, reflexive and pluralistpolicymaking procedure, strength the legality, necessity and reasonableness of regulatory policy. Multinational corporations should have more formal channels and chances to express their viewpoints in policymaking process. Keywords: Multinational Corporation;Administrative Regulation;Administrative Law; Administrative Procedure; Business-Government Relationship 注释: [1]参见[俄]戈尔巴乔夫基金会编：《全球化的边界——当代发展的难题》，赵国顺等译，中央编译出版社2008年版，第8页。跨国公司会去影响自然科学学者。（二）行业协会 行业协会是因行业、产品等共同特征组合起来的共同体。他们可以通过开展相应的自然科学和社会科学研究，通过参加政府组织的座谈会、听证会，通过在媒体上发表自己的见解，来影响政府规制政策的形成。通用汽车公司的营业额超过了南非的国民生产总值，丰田汽车公司的营业额则超过了挪威的国民生产总值。

[3]现实是世界最大的200个经济体中有一多半是企业，而不是国家姜明安：《以五位一体的总体布局推进法治中国建设》，载《法制与社会发展》2013年第5期。社会心理学和组织行为学研究成果认为，人们更愿意接受社会、经济、政治地位较高群体的观点。

[14]其三，行政规制机构能够搜集和掌控大量有关社会生活的信息，这构成了它们制定规则、作出决定的基础。相对于中小企业而言，跨国公司有相对宽裕的人力和财力资源，掌握经济与技术的专有秘密，他们持有更多激励去参与公共政策议程设定，去努力影响规制政策实体内容的形成。[8] 今天，跨国公司一般会设有被冠以政府事务部、公共事务部、法律及政府事务部之名的公共事务部，其负责人和工作人员一般有着较好的知识背景，熟悉相应的业务，了解企业所处的法律、政策和商务环境。（六）利用传媒 在现代政府规制过程中，传媒可以成为政治、经济、技术精英告知、影响和引导公众的渠道，也可以成为提供信息和观点交流的公共平台。

应禁止跨国公司代表与行政规制机构官员以非正式的方式讨论悬而未决的事情。拜尔医药保健有限公司还于2008年出资1000万元，与卫生部国际合作司共同实施中国社区卫生促进项目，以进行社区卫生服务宣传、培训社区卫生管理者、推广相应技术规范，开展健康教育。

[22] Garry C. Gray,The Ethics of Pharmaceutical Research Funding: A Social Organization Approach,Journal of Law, Medicine Ethics,632(2013). [23]参见[美]托马斯•戴伊：《自上而下的政策制定》，鞠方安、吴忧译，中国人民大学出版社2002年版，第136页。还可能使得跨国公司在产品准入、标准、价格、经营业态、经营行为等方面，相对于民族企业而言具有比较优势，造成了起跑线上的不平等竞争。一般而言，政府官员也会就相应的规制法律和政策进行简略的介绍，对跨国公司的问题给出回应。[13]参见国家食品药品监督管理局：《中国食品药品监督管理年鉴2007》，化学工业出版社2007年版，第399—415页。

可以说，《行政处罚法》、《行政许可法》所创设的是以维护行政相对人或利害关系人的权利和利益为目的的司法型听证制度。传媒不仅对公共问题加以报道，还会勾画出问题的性质和范围，提出自己认为合理的解决方案，从而提供说服、规劝政府官员和公众的重要工具。此外，根据对外贸易经济合作部、国家税务总局、国家工商行政管理总局、国家外汇管理局于2003年3月7日发布的《外国投资者并购境内企业暂行规定》，当外国投资者并购境内企业时，当商务部和国家工商行政管理总局认为可能造成过度集中，妨害正当竞争、损害消费者利益的，应自收到规定报送的全部文件之日起90日内，共同或经协商单独召集有关部门、机构、企业以及其他利害关系方举行听证会，并依法决定批准或不批准。部委直属的研究中心、交流中心、研究所，如商务部国际贸易经济合作研究院、国家卫计委国际交流与合作中心等机构，它们作为事业单位，既具有独立的法人地位，又承担部委交办的政策研究任务，和部委之间存在着千丝万缕的联系。

[25]跨国公司通过提供思想、观点、视角，提供假定、证据、词汇和表述方式，来影响行政规制政策的形成。[13]这些企业协会都试图对中国政府规制法律制度的形成、修改和实施施加影响。

在扶贫开发、妇女发展、儿童教育、残疾人救助、紧急救灾等方面，跨国公司都表现积极。利用传媒向公众和社会传递公司的情况，发表自己的见解。

中国美国商会自1999年起，每年以对会员的调查为基础，发布题为《美国企业在中国》的白皮书，这是它每年发布的最为重要的年度政策性文件，该文件被广泛分发给中美政府官员作为参考。实践中，跨国公司很少会选择以听证会这种针尖对麦芒的形式来影响政府规制政策。必要性论证旨在说明拟出台的政策能有效解决问题或实现行政任务。[27]在政策形成过程中，行政机关或许更容易受跨国公司影响，而相对较少受中小企业和普通公众的影响。社会科学学者成为了政策联盟的重要组成部分。[12]枝梅、温晓春：《医药行业有能力提供救灾药品保障》，载2008年5月27日《中国医药报》第 A 版。

[2] 在全球规制治理网络和一国政策网络中，跨国公司发挥着极其重要的作用。[7]目前中央部委的正副职领导人一般只会去会见跨国公司的董事会主席、总裁、副总裁和首席执行官，不会去会见跨国公司的中层管理人员。

（三）和行政官员的直接接触 跨国公司相信相对书面陈述意见而言，与政府官员展开直接的、面对面的磋商，将更有可能对决策者产生影响。现实中，跨国公司发展与政府的关系，通过发表其自认为合理、且有利于自身的见解，来影响中国政府规制议程设定的优先次序和实体内容。

出于降低合规成本、获得比较竞争优势等考虑，跨国公司会努力影响中国行政规制政策。[12] 同时，跨国公司在其母国也会加入相应的企业协会，这些协会通过发表见解、来华拜访中国政府官员，也可能会影响政府规制议程的设定。

[20] （五）影响专家 专家是以特殊的技能和知识为基础，并以科学的方法从事学术研究。它们以自己貌似超然、中立的地位，得出有利于跨国公司的研究成果和政策主张，以影响规制政策的形成。Abstract:Multinational corporations plays more and more important role in regulatory policymaking. Their influence approaches include colloquia and hearings, interviews with officials, formal or informal communication with administrative agencies and subordinate units, utilization of experts and mass media. Multinational corporations become part of administrative governance network in China. In the future, it should build open, reflexive and pluralistpolicymaking procedure, strength the legality, necessity and reasonableness of regulatory policy. Multinational corporations should have more formal channels and chances to express their viewpoints in policymaking process. Keywords: Multinational Corporation;Administrative Regulation;Administrative Law; Administrative Procedure; Business-Government Relationship 注释: [1]参见[俄]戈尔巴乔夫基金会编：《全球化的边界——当代发展的难题》，赵国顺等译，中央编译出版社2008年版，第8页。跨国公司会去影响自然科学学者。

（二）行业协会 行业协会是因行业、产品等共同特征组合起来的共同体。他们可以通过开展相应的自然科学和社会科学研究，通过参加政府组织的座谈会、听证会，通过在媒体上发表自己的见解，来影响政府规制政策的形成。

通用汽车公司的营业额超过了南非的国民生产总值，丰田汽车公司的营业额则超过了挪威的国民生产总值。[3]现实是世界最大的200个经济体中有一多半是企业，而不是国家

姜明安：《以五位一体的总体布局推进法治中国建设》，载《法制与社会发展》2013年第5期。第二，法治体系的均衡战略 全面推进依法治国是对十五大以来依法治国方略的新发展。

《决定》提出一切违反宪法的行为都必须以追究和纠正和完善全国人大及其常委会宪法监督制度的判断，进而具体明确了加强备案审查制度和能力建设的安排，正是这样一种思路的反映。孔子提出以德、礼养民为重，政刑为助，而方法就在于将调整人际关系的礼具体为以身作则，以道诲人。进入专题： 法治 主权 治权 代表制 合宪性 。具体而言，法治中国的核心要义在于：使人民复杂、真实的利益偏好能够通过正当程序成为党的意志和政策，这种政策又能准确地通过立法程序转化为国家法律，而这种真正体现公意的良法又能被高效实施、严密监督，最终使一个超大型民主国家在不断提升公共福祉的过程中实现善治。

从而整个中国的民主体制可以说是一种双重代表制下的半契约结构。而第五十一条中华人民共和国公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利则又体现出对和谐（秩序）价值的重要追求。

党和国家要做的事，讲内容，当然是一个东西，讲形式，那就不仅有党，还有国家。[30]以宪法文本为基础，分析国家、中国的含义，学术界主要是从政治意义上理解，例如作为政治共同体（主权）的国家，相对于社会的国家，相对于地方的国家等等。

See Kelsen，The Pure Theory of Law， University of California Press. 1967. p.7. [14] 语出牟宗三哲学。因此，法律必须通过培育资政能力和公民精神，建构有效政治协商的制度平台和具体程序，与选举民主相配合，实现国家治理的理性化。

(责任编辑：徐飞)